Основы формирования системы благоустройства. Теоретические основы благоустройства и озеленения городской территории Все более благоустроенные и функциональные

Жилищное хозяйство - это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов.Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб. / В.С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2010. - С. 79.

Жилищное хозяйство современного города включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью.

Основу жилищного хозяйства города составляет жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности:жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. д.), служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от формы собственности, которыйподразделяется на:Сираждинов Р.Ж. Управление в городском хозяйстве. Учеб.пос. / Р.Ж. Сираждинов.-М.: КНОРУС, 2012.-С.69.

а) частный жилищный фонд, включая:

Фонд, находящийся в собственности граждан (индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством);

Фонд, находящийся в собственности юридических лиц (частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов, с не полностью выплаченным паевым взносом;

б) государственный жилищный фонд, состоящий из:

Ведомственного фонда, находящийся в государственной собственности и в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

Фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, а также неведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

в) муниципальный жилищный фонд, т.е. фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные (ЖЭО) и ремонтные организации (РЭО), администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители городского жилищного фонда. ЖЭО и РЭО обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Крупные, объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.

Вомногих муниципальных образованиях работы по содержанию и ремонту жилищного фонда выполняются муниципальными унитарными предприятиями, подчиненными местной администрации. Она выступает как прямой участник хозяйственной деятельности и как местный монополист.

Однако, в условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд и нежилые помещения все собственники, включая органы местного самоуправления, юридические и физические лица, вправе самостоятельно определять организации для целей управления и обслуживания принадлежащего им жилищного фонда.

Coздание конкурентной среды в этой сфере - ключевая задача муниципальной власти. Для этого необходимо разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или уполномоченной им организацией), управляющими компаниями и подрядными эксплуатирующими организациями. Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании является ориентированность на удовлетворение нужд собственников жилья.

Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях осуществляется на основе создания муниципальных служб заказчика, управляющих компаний и ТСЖ.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ от 03.01.2005. - № 1. - Ст. 14. Муниципальная служба заказчика как управляющая организация может быть учреждена органом местного самоуправления в форме муниципального учреждения.

Среди объектов города - жилищный фонд,прежде всего, выделяется своей социальной значимостью. В жилом помещении человек проводит большую часть своей жизни. И с этим связаны более жесткие требования к состоянию жилищного фонда, снабжению его коммунальными услугами, к обеспечению безопасности и комфортности проживания. Социальная значимость жилищного фонда нашла отражение в законодательстве Российской Федерации, которым установлены стандарты (нормативы) условий проживания граждан в жилищном фонде, а также поставки коммунальных и жилищных услуг населению с заданным качеством и периодичностью.

Предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Стандарт условий проживания устанавливается с учетом особенностейи возможностей города, и отвечать условиям существующего на территории города уровня проживания граждан, обеспечивающего наиболее комфортные и безопасные условия проживания, надежную и бесперебойную поставку коммунальных услуг. В России это чуть более 20 квадратных метров, при этом 30% населения имеет среднедушевую обеспеченность менее санитарной нормы (9 кв. м.), а 8% семей проживает в коммунальных квартирах и общежитиях. Однако жилищный фонд России до настоящего времени недостаточно обеспечен элементарными коммунальными удобствами.Сираждинов Р.Ж. Управление в городском хозяйстве. Учеб.пос. / Р.Ж. Сираждинов.-М.: КНОРУС, 2012.-С.84-85.

Важнейшая особенность жилищного фонда заключается в том, что он является объектом потребления населением города и со временем изнашивается, то есть теряет свои первоначальные свойства и качества. Поэтому развитие жилищного фонда города и обеспечение его сохранности является приоритетной задачей для муниципальных властей.

Под обеспечением сохранности жилищного фонда понимается поддержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств жилых зданий, осуществляемое посредством организации их эксплуатации, технического обслуживания, систем текущего и капитального ремонта.

Организация содержания, эксплуатации и обслуживания жилищного фонда города включает работы по благоустройству и санитарной очистке жилых зданий и прилегающей территории, а также по созданию оптимальных условий эксплуатации конструкций и инженерных систем жилых домов, обеспечивающих нормативные сроки их службы, с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Комплекс организационных мероприятий, связанных с этими процессами называют технической эксплуатацией и содержания жилого здания. Он включает в себя организационные меры, направленные на обеспечение бесперебойной работы и надежности элементов и систем объекта в течение всего срока его службы.

Эксплуатация жилищного фонда состоит из большого числа разнородных по назначению и по технологии процессов: систематические осмотры жилых домов, проведение текущего ремонта, наблюдение за техническим состоянием инженерного оборудования, благоустройство и озеленение территории, санитарная очистка, уборка, подготовка к капитальному ремонту (отбор зданий, разработка документации) и др.

В настоящее время в состав ТУ и содержания жилфонда входит:

1. Система осмотров и контроля технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов.Система осмотроврегламентирована Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Целью осмотровявляется выявление различных дефектов конструктивных элементов и инженерных систем жилых зданий, контроль за техническим состоянием, использованием и состоянием помещений.

3. Система ремонтов жилищного фонда, включая проведение текущих и капитальных ремонтов жилых домов. С помощью текущего ремонта устраняется незначительный физический износ жилых зданий, а значительный (более 60%), а также моральный износ - только с помощью одного из видов капитального ремонта - реконструкции.

Перечень основных видов работ по содержанию, обслуживанию, эксплуатации и развитию жилищного фонда представлен в Приложении. Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное / М.Н. Кондратьева. - Ульяновск:УлГТУ, 2009. - С. 106.

Таким образом, техническое содержание и эксплуатация жилищного фонда является комплексной системой, в которой тесно взаимосвязаны следующие направления:

Техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда;

Благоустройства и содержание жилого фонда;

Финансово-экономические условия эксплуатации;

Управление эксплуатацией жилищным фондом.

Все это требует индивидуального подхода к организации содержания и эксплуатации каждого жилого дома. Поэтому в последние годы, в связи с проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства, развивается такая сфера деятельности в жилищном хозяйстве города как - управление жилищным фондом специализированными организациями (управляющими компаниями).

Важнейшей составляющей городского хозяйства является благоустройство, которое формирует комфорт, эстетическую и функциональ-ную привлекательность, качество и удобство жизни горожан.

В современной литературе, под благоустройством понимается взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств. Денисов В.Н. Благоустройство территорий жилой застройки: Учеб.пособие / В.Н. Денисов, Ю.Х. Лукманов. - М.: МАНЭБ, 2006. - 224 с.

Внешнее благоустройство города - это дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения, уличное освещение и др.Николаевская И.А. Благоустройство территорий: Учеб.пособие / И.А. Николаевская. - М.: Академия, 2007. - 272 с.

Таким образом, понятие благоустройство городской территории включает в себя работу по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию городской улично-дорожной сети, мостов, тоннелей, путепроводов, содержанию и развитию сетей освещения, содержанию рекреационных зон, работу по озеленению городских территорий, содержанию общественных туалетов, содержанию и развитию объектов ливневой канализации, организации площадок для выгула собак, комплексному развитию внутридворовых территорий и т.д. Все эти виды работ осуществляются для приведения территории в состояние, пригодное для создания условий, способствующих нормальной жизнедеятельности населения города. Иными словами, говоря об улучшении благоустройства городских территорий, мы говорим о такой организации территории, которая будет способствовать экологической безопасности здоровья человека, повышению качественного уровня жизни горожан. Там же.

Объектами комплексного благоустройства являются все элементы города, ранжированные по уровням, т.е. комплексное благоустройство охватывает весь город, кроме части участков природного комплекса и особо охраняемых природных территорий, подлежащих экологической реабилитации.

Система благоустройства включает в себя комплекс программ и планов, составные части которых, имеют между собой тесные связи. В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды. Борисов В.И. Благоустройство городов - на научную основу / В.И. Борисов // Промышленное и гражданское строительство. - 2008. - № 7. - С. 31-33.

Предприятиями внешнего благоустройства могут быть:

Муниципальное предприятие по уборке города, которое отвечает за вывоз мусора из дворов, который утилизируется на специальных полигонах, и вывоз жидких бытовых отходов.

Предприятие по благоустройству города занимается уборкой мусора, снега, следит за мостами, памятниками.

Муниципальное предприятие лесопаркового хозяйства занимается выращиванием цветов, кустарников, содержанием и уборкой парков.

Муниципальное специализированное дорожно-строительное управление занимается асфальтированием улиц.

Важное место среди комплекса задач, выполняемых предприятиями внешнего благоустройства, занимает санитарная очистка города. Влияние результатов санитарной очистки на состояние окружающей среды зависит оттого, насколько она качественно выполняется и полно охватывает весь необходимый комплекс работ. Задачи санитарной очистки решаются на разных уровнях, в связи с чем и планирование мероприятий по их осуществлению ведется на уровне региона, города, жилого массива, а также дворовой территории.

В общегородском масштабе, прежде всего, решаются вопросы о типе, мощности и размещении предприятий по обезвреживанию ТБО, строительстве мусороперегрузочных станций, комплектовании парков спецавтомашин в зависимости от типа жилой застройки, размера и протяженности города, характеристики дорожной сети, расстояния вывоза и других местных условий.

Таким образом, благоустройство городов - является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города.

А эффективная организация системы управления городским жилищным хозяйством и благоустройством ведет к существенному улучшению жилищного обслуживания населения.

жилищный городской хозяйство благоустройство

Введение в специальность
(городское строительство и хозяйство)

Конспект лекций
(по кафедре Городского строительства и экологической безопасности)

Основные задачи благоустройства города.

• зеленого строительства;
• осуществление мероприятий в области санитарной очистки городов;
• защита от загрязнения воздушного бассейна города;
• мероприятия по снижению городского шума;
• освещение улиц, площадей и набережных в вечернее и ночное время.

• по возможности сохранять природные леса и развивать лесопарковые зоны;
• создавать зеленые защитные пояса для городов, которые подвергаются воздействию суховеев, сильных ветров и пылевых заносов.
• предусматривать в городском строительстве питомники для древесных и кустарниковых насаждений, а также оранжерей для цветов.

• зеленые территории общего пользования (парки культуры и отдыха – центральные и районные сады и скверы);
• зеленые насаждения ограниченного пользования: внутриквартальные и в микрорайонах, насаждения при учреждениях (школах, больницах, санитарных и т.д.) и насаждения на территориях предприятий;
• посадки на улицах, площадях и набережных (аллеи, бульвары, зеленые полосы и т.д.);
• внегородская зелень (лесопарки и питомники).

• в интересах архитектурно-художественного оформления улиц;
• для защиты жилых зданий от загазованности и уличного шума;
• для затенения тротуаров и защиты от летнего зноя (особенно в южных городах);
• как разделительные полосы при организации движения транспорта и пешеходов;
• для взаимной связи между городскими зелеными массивами.

• уличное освещение, целью которого являются создание в вечерние и ночные часы равномерной освещенности для безопасности движения транспорта и пешеходов;
• рекламные световые установки для информации горожан о торговле, зрелищах и т.д.
• архитектурное освещение, предназначенное для выявления архитектурно-художественных форм зданий и сооружений, памятников, а также зеленых насаждений;
• сигнальные световые установки. К ним относятся световые указатели остановок городского транспорта, переходов через улицу, светофорам, светящиеся дорожные знаки, долговые номерные знаки и т.п.

Города концентрируют в себе большие материальные и людские ресурсы выступают как отдельные территориальные социально-экономической единицы отличающиеся повышенной производительностью. В этой связи сфера городского хозяйства обеспечивает жизненный цикл и воспроизводство рабочей силы и таким образом определяет количество и качество человеческих ресурсов на которые может рассчитывать экономика города. Так организация комфортного проживания жителей на территории города можно рассматривать как один из критериев эффективного...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Разработка решений, регулирующих вопросы благоустройства города"

на примере г. Южно-Сахалинск

Введение
Строительство, являясь фондообразующей отраслью, играет большую роль в развитии экономики России и имеет огромное значение в градообразующем аспекте. Проблемы целенаправленного влияния на развитие города, его функционально-пространственной структуры, являются одними из главных, от решения которых во многом зависят условия жизни миллионов людей и рост эффективности общественного производства. Особое значение они приобретают в условиях рыночной экономики, когда под влиянием рыночных механизмов происходит реорганизация налаженных схем региональных, внутриотраслевых и межсекторных потоков, что особенно характерно для такой сложной и неоднородной среды как строительство.

Городская среда формируется сооружениями, их комплексами и относительно обособленными участками открытого пространства, которые во взаимосвязи образуют архитектурно-планировочную систему. Возведение, капитальный и текущий ремонт, реконструкция, реставрация, снос являются этапами жизненного цикла зданий и сооружений, и относятся к задачам строительства. Таким образом, городские власти, наряду с объектами управления - относительно статичными элементами среды, такими как здания, сооружения, дороги, мосты, архитектурные комплексы, рекреационные зоны и другие, - имеют область управления в виде динамических процессов воздействия на объекты.

Актуальность исследования заключается в необходимости разработки обоснованных проектируемых решений по благоустройству территории г. Южно-Сахалинска в условиях повышения антропогенного пресса и роста загрязнения окружающей среды, а также деформации видеосреды.

Новизна п редставленного исследования заключается в том, что впервые в практике дисциплины государственного и муниципального управления проблема благоустройства территории рассматривается к контексте мультидисциплинарного подхода согласно ведущим научным исследованиям авторов США и Европы. Указывается, что определение благоустройства городской территории в науке управления расширяется до включения отраслей озеленения, видеоэкологии, средовой доступности и развития человеческого капитала (реализация социального капитала вкупе с его накоплением).

Объектом исследования выступает городская среда благоустройства в условиях антропогенного и социального стресса.

Предметом исследования выступает территория г. Южно-Сахалинск, как подверженная воздействую указанных факторов.

Теоретическую основу работы составили труды:

• 
  в области управления развитием функционально-пространственной структуры городской среды - Ресин В.И., Дарховский Б.С., Попков Ю.С., Ищенко И.С., Николаев В.А., Бирюков П.П. и др.;
• 
  в области менеджмента качества - Авиром JI.C., Адлер Ю.П., Азгольдов Г.Г., Акимова И.А., Версан В.Г., Воронин Г.П., Гличев А.В., Гусаков Ю.А., Ильенкова С.Д., Окрепилов В.В., Орехов С.А., Покрасс Л.И., Фрумин Н.В., Шапиро В.Д., Щуров Б.В. и др.

Задачи исследования поставлены в соответствии с целью и включают:

• 
  характеристику исследований в области благоустройства (теоретический постулат выпускной работы);
• 
  аналитическую справку о состоянии изучаемой проблематики и проблемы на объекте исследования вкупе с путями ее реализации (спектральный анализ решения проблемы);
• 
  разработку программы преодоления негативных явлений вкупе с расчетом ее экономической и экологической составляющих (прогнозная часть выпускной квалификационной работы.

Глава 1. Сущность и структура благоустроенности городской территории
1.1. Задачи благоустройства территории города
В условиях интенсивной урбанизации, вызвавшей бурный рост городов и концентрацию населения на малой территории, наряду с вопросами охраны окружающей природной среды от вредного воздействия влияния городов все большее значение приобретают задачи создания и поддержания полноценной жилой среды в сложном городском механизме.

Для улучшения состояния окружающей человека городской среды немаловажное значение имеют подотрасли благоустройства: санитарная очистка, уборка городских дорог и озеленение . Однако имеется значительное отставание их развития как от жилищного строительства, так и от других подотраслей благоустройства. Проблема сближения темпов развития благоустройства с темпами жилищного и промышленного строительства является одной из важнейших задач градостроительства. Недостаточно направлять усилия только на развитие одной из подотраслей благоустройства (создание материально-технической базы, обеспечение кадрами, строительство отдельных объектов озеленения и т. п.), необходимо учитывать их связь с другими объектами благоустройства, создавать соответствующий эксплуатационный фон 1 .

Надо отметить, что важнейшие требования рассматриваемых подотраслей к элементам благоустройства (оборудованию жилых домов, селитебных территорий, городских дорог и других объектов) не в достаточной мере учитываются в градостроительной практике как, при проектировании и осуществлении нового строительства, так и при капитальном ремонте, реконструкции и эксплуатации. Вместе с тем эти требования не всегда четко сформулированы и определены, в малой степени регламентированы соответствующими постановлениями, нормами и правилами проектирования. Наиболее эффективно учет соответствующих требований может быть осуществлен при строительстве и реконструкции; при этом необходимо иметь в виду долговечность обслуживаемых объектов, жилых зданий, дорожной сети, системы озеленения, а также трудность (а иногда и невозможность) их последующей реконструкции.

Санитарную очистку, уборку и озеленение необходимо рассматривать в их взаимосвязи и взаимообусловленности между собой и с другими подотраслями благоустройства (дорожным строительством, канализацией, водоснабжением и др.) Эти вопросы надо решать комплексно на всех уровнях: региона, города, жилого массива, территории домовладения, отдельного здания и на всех стадиях проектирования и реализации проектов.

Решение задачи по созданию надлежащего эксплуатационного фона во многом определяется не только сложившимся архитектурно-планировочным решением города (агломерации), функциональным членением территории, но и зависит от численности населения и значимости города, перспектив его развития, климатических и других местных условий.

Общие требования к формированию эксплуатационного фона должны конкретизироваться с учетом местных условий 2 .

Численность населения, являясь одним из основных градообразующих факторов, оказывает большое влияние на уровень и развитие благоустройства города. Развитие новых систем поселений, городов и поселков предполагает строительство новых и реконструкцию существующих объектов благоустройства. Поскольку централизованная система планирования благоустройства распространяется в основном на города и поселки городского типа, то динамика роста городского населения в значительной мере определяет объем работ по уборке дорог, содержанию объектов озеленения, территорий домовладений, сбору, удалению и обезвреживанию бытовых отходов.

Современный период характеризуется широким распространением процесса урбанизации. Быстро растут новые города и увеличивается численность населения в уже существующих. К моменту переписи населения (1970 г.) в стране насчитывалось 5504 городских поселений, в том числе 1935 городов. Число городов с 1917 но 1970 г. возросло почти в 2,5 раза. Всего за годы Советской власти в СССР к 1983 г. было образовано 1227 новых городов.

Рост городского населения происходит за счет естественного прироста, переезда сельских жителей в город, а также преобразования сельских населенных пунктов в городские. Городом считается населенный пункт с определенным числом жителей, если в нем преобладает население, занятое в промышленности. Например в РСФСР с 1958 г. к городам относятся населенные пункты, имеющие не менее 12 тыс. чел., при условии, что рабочие и служащие с членами их семей составляют не менее 85 % населения.

С численностью населения и значимостью города тесно связаны фактическая и рекомендуемая на перспективу этажность и плотность застройки плотность населения и уровень благоустройства.

Города по численности населения подразделяются на следующие группы (СНиП П-60-75. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов). Крупнейшие -свыше 1 млн. чел. и 500 тыс.-1 млн. чел.; крупные-250 тыс.-500 тыс. чел.; большие- 100 тыс.-250 тыс. чел.; средние-50 тыс.-100 тыс. чел.; малые-до 50 тыс. чел.

При перспективном планировании благоустройства необходимо учитывать тенденцию изменения общего числа городов и перехода их из одной группы в другую.

К 2012 г. число городов с населением свыше 500 тыс. чел. увеличилось до 48, в том числе городов с населением 1 млн. чел. и более - до 22. Одновременно наблюдается снижение доли городского населения в городах с численностью до 100 тыс. чел. и увеличение доли его в более крупных городах.

В 2011 г. в крупнейших городах проживало уже 55,5 млн. чел. Тенденция к концентрации населения в крупных и крупнейших городах ставит новые задачи перед их благоустройством, так как санитарные и экологические требования для них значительно выше. Это прежде всего относится к нормативам обеспеченности городов зелеными насаждениями и благоустроенными дорогами, а также к сооружению других объектов, таких, как спецавтобазы для содержания и ремонта уборочной техники, питомники, мусороперегрузочные станции, мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы 3 .

Интенсивное развитие урбанизации в стране ведет к усложнению форм городского расселения и возникновению крупных городских агломераций, число которых быстро растет. Под городской агломерацией понимается компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенных в сложную динамическую систему многообразными связями - производствениыми, коммунально-хозяйственными, рекреационными, а также совместным использованием определенного ареола и его ресурсов. Это вызывает необходимость нового подхода к решению задач уборки, санитарной очистки и озеленения. При планировке и осуществлении мероприятий по рассматриваемым отраслям благоустройства необходимо учитывать не только потребности центра агломерации, но и входящих в нее более мелких городов и поселков.

В СНиП П-60-75 указывается, что в агломерации следует предусматривать общие инженерно-технические сооружения, места отдыха и туризма, а также комплексные мероприятия по охране окружающей среды. В отношении рассматриваемых отраслей благоустройства такими объектами могут являться прежде всего единая система озеленения, питомники, централизованные базы ремонта техники, предприятия по механизированному обезвреживанию отходов.

?
1.2. Функции благоустроенной территории в социальном аспекте развития

Антропометрические требования, основанные на размерах и пропорциях человеческого тела, учитываются при определении высоты ступеней и поручней лестниц, высоты и габаритов столов и скамеек, наклонов сидений и спинок, расположения подлокотников, габаритов детского игрового оборудования и т. д. Так, на данных антропометрии основан расчет размеров ступеней лестниц по формуле 4:

Ь + 2п = 64см,

где b - ширина ступени, которая вне зданий принимается в пределах от 34 до 40 см и иногда более; h - высота ступени.

Антропометрические данные лежат в основе определения ширины пешеходных аллей и дорожек - их ширина принимается кратной условной полосе движения одного пешехода - 75 см.

Санитарно-гигиенические требования определяют условия комфортности и безопасности формируемой предметно-пространственной среды и регулируют такие ее параметры, как температура, физико-химический состав воздуха, осве­щенность, шум.

Учет санитарно-гигиенических требований важен при выборе материалов, из которых изготавливаются малые ландшафтно-архитектурные формы, подборе ассортимента растений, определении густоты посадок, установке шумозащитных экранов, увлажнителей-ионизаторов и т. п.

С учетом санитарно-гигиенических требований регулируется микроклимат. Понижение температуры воздуха обеспечивается за счет создания водных устройств. Направление и скорость ветра изменяются за счет моделирования рельефа, создания экранов из зеленых насаждений, декоративных стен. Учет ориентации склонов позволяет регулировать условия освещен­ности и температуру поверхности земли.

Эмоционально-психологические требования связаны с особенностями восприятия и переработки информации чело­веком. Они учитываются при определении цветовых решений малых ландшафтно-архитектурных форм, исходя из особенно­стей воздействия разных цветов и их сочетаний на людей, при выборе шрифтов на указателях, исходя из их «читаемости», при выборе графики информационных схем, помогающей легко ориентироваться в пространстве, и т. п.

1.3. Роль благоустройства урбанизированной территории в создании благоприятной среды обитания

Внедряемые в практику муниципального управления методы градо-регулирования связываются преимущественно с организацией привлекательных условий для осуществления нового строительства и повышения эффективности коммерческого использования земли. Складывается бизнес-ориентированная модель пространственного развития, которая вызывает обострение проблем социально-экономического характера: несбалансированность изменений в материальной и социальной среде города, точечную застройку территорий, ухудшение городского ландшафта, жилищную сегрегацию, осложнение проблем транспортной доступности и обеспеченности коммунально-бытовой инфраструктурой отдельных городских территорий.

Необходима разработка социально ориентированной модели, которая должна учитывать интересы местных сообществ, благоустройство которых становится главным критерием эффективности пространственного развития, что не достигается традиционными механизмами рыночного регулирования частной инвестиционно-строительной деятельности и требует разработки особых методов и институтов управления в границах отдельных городских территорий, определяемых как градоустройство 6 .

Классический взгляд на территориальную организацию города и его пространственное развитие представлен в научных трудах зарубежных ученых Э. Берджеса, Ч. Гарриса, И. Тюнена, Г. Хойта, Э. Ульмана. Разработка концепции градорегулирования, понимаемой в конце XIX века как отрасли строительного права, регулирующего городское землеустройство, представлена работами В. Губера, А. Вагнера, Ф. Визера, М.Д. Загряцкова, М. Поле, А. Фохта.

Концепция городского хозяйства и городского благоустройства "в широком смысле", строительства "городов-садов" разрабатывались известными российскими и западными учеными JI.A. Велиховым, М.Г. Диканским, Г.Д. Дубелиром, К. Зитте, Э. Говардом, Ф. Омстэдом, Р. Эберштадтом. Основы городского благоустройства исследовались З.Г. Френкелем. Современные проблемы городского развития разрабатываются известными учеными-регионалистами Г.М. Лаппо, В.Я. Любовным, E.H. Перциком. Концепция градостроительного проектирования разработана в трудах К.С. Алабяна, А.У. Зеленко, Л.М. Сабсовича. Концепция социалистического города представлена в работах В.Н. Семенова, H.A. Милютина, модернистская концепция - Ш. Ле Корбюзье, О. Нимейера.

Проблемы развития города, городского пространства, связанные с переходом к рыночной экономике, развитием процессов децентрализации, возникновением особой роли органов местного самоуправления в управлении пространственным развитием (через регулирование частно-инвестиционной деятельности и рынка недвижимости) получили освещение в работах целого ряда ученых последнего десятилетия.

Среди них особо следует выделить разработки известных ученых-регионалистов Института системного анализа РАН В.Н. Лексина и A.Н. Швецова. Широкое признание в настоящее время получили работы B.Л. Глазычева, занимающегося вопросами развития городской среды (Академия народного хозяйства). Фундаментальные и прикладные вопросы градорегулирования актуализированы также в трудах специалистов фонда Институт экономики города" С.А. Боголюбова, М.Д. Сафаровой, Э.К. Трутнева и др. Проблемам взаимодействия власти и бизнеса в формировании социально-экономического пространства посвящены работы И.Е. Рисина. Заметное место среди современных исследований проблем развития местных сообществ занимают труды ученых Кубанского госуниверситета Т.Т. Авдеевой и Ю.В. Филиппова, создателей Кубанской школы развития местных сообществ.

Исследования A.A. Высоковского, А.Э. Гутнова, С.Н. Максимова, A.B. Марченко, O.A. Смирновой, Е.И. Тарасевича и ряда других представителей современной российской экономической науки посвящены проблемам регулирования инвестиционно-строительной деятельности, рынка недвижимости, в том числе земельного рынка в городах, как ключевых объектов градорегулирующей деятельности, осуществляемой на муниципальном уровне. Организационно-экономические отношения, возникающие в процессе частной инвестиционной деятельности, как основного фактора изменения городского пространства в рыночной экономике, исследуются в работах П.Л. Виленского, И.Л. Владимировой, JI.H. Дробышевской, В.Н. Лившица.

Современные принципы системного подхода к анализу и управлению пространственными городскими системами были сформулированы B.И. Ресиным. Закономерности развития рынка городской недвижимости в транзитивной экономике, проблемы построения эффективного инструментария его анализа, планирования инвестиционно-строительных проектов исследованы в работах Г.М. Стерника.

Особо стоит выделить труды, посвященные разработке концепции градоустройства, специалистов фонда "Муниципалитет" Института развития г. Москвы Т.М. Говоренковой, Д.А. Савина.

Преобразования с недвижимостью должны рассматриваться не как инвестиционный проект развития единичного свободного земельного участка, а как- проект девелопмента территории, при котором достигается удобство для всех жителей (а не только для строительных компаний и собственников создаваемых объектов недвижимости). Это обуславливает переход к социально ориентированному типу управления пространственным развитием, который требует смены методов регулирования в границах локальных внутригородских территорий 7 .

Девелопмент локальных городских территорий, методы которого принципиально отличаются от девелопмента недвижимости, связан с преобразованием как свободных, так и застроенных участков, направлен на обеспечение наиболее широкому кругу местных жителей и внешних пользователей объектов локальной территории равных возможностей воспользоваться общественными благами и их равное качество. Это позволяет связать процессы пространственного развития города не только с созданием новых материальных объектов городской среды, но, в первую очередь, с созданием комфортных условий для жизни и развития местных сообществ.

Состав субъектов девелоперской деятельности зависит как от степени включенности процесса девелопмента в контекст общего развития городского пространства, так и от согласованности трансформации в материальном пространстве с изменениями в социальном пространстве. В основе девелопмента городских территорий, как механизма градоустройства, лежит принцип согласованного взаимодействия - партнерства - большинства заинтересованных субъектов (стейкхолдеров местного сообщества): власти, предпринимателей-застройщиков, владельцев земельных участков, различных представителей интересов локальных территориальных сообществ (пользователей объектов капитального строительства, потребителей услуг объектов недвижимости, собственников существующих объектов недвижимости) 8 .

Модель регулирования пространственного развития города на основе девелопмента локальных городских территорий предполагает следующую иерархию функций: от развития городской территории в рамках административных границ, как относительно целостной в пространстве и времени структуры, для которой принимаются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, к развитию локальных городских территорий, для которых должны приниматься документы благоустройства, носящие нормативный характер.

Механизм регулирования в рамках концепции градоустройства предполагает, что девелопер как частный предприниматель должен представлять инвестиционный проект на согласование в особые институты местного сообщества, в качестве которых могут выступать органы власти, частные или частно-государственные структуры, специализирующиеся на девелопменте конкретной локальной городской территории. Эти институты должны разрабатывать документы благоустройства локальной городской территории: стратегию пространственного развития, оперативный план пространственного развития, карту-схему планируемых изменений, и при необходимости корректировать технико-экономические параметры планируемых к строительству объектов.

Технология анализа инвестиционно-строительного проекта должна предполагать определение состава участников девелопмента всей локальной городской территории, выяснение их интересов, распределение ролей, закрепление за ними меры ответственности за использование местных ресурсов, разработку организационно-экономического механизма управления развитием локальной городской территории и организационно-экономического механизма взаимодействия участников инвестиционного проекта.

Экономический механизм градоустройства предполагает соотнесение в рамках оценки инвестиционного проекта его коммерческой эффективности (оценка привлекательности реализации проекта для самого инициатора проекта) и общественной эффективности (оценка привлекательности реализации проекта для всех субъектов локальной городской территории), выявление способов поддержки общественно значимых, но коммерчески неэффективных проектов, оценку всех возможных рисков.

Пространственное развитие города исследуется в единстве двух сторон: как процесс изменений в материально-вещественной структуре города; как процесс изменений в социально-экономических отношениях 9 .

Несовпадение этих процессов (по скорости, продолжительности, локализации и т.д.) вызывает противоречие между потребностями социума и характеристиками материальных объектов (их технических параметров, места размещения), разрешение которого вызывает необходимость разработки соответствующих регулирующих механизмов пространственного развития.

Концептуальные основы исследования пространственного развития города носят междисциплинарный характер. Они представлены тремя ключевыми направлениями: градостроительство - инженерный подход; градорегулирование - рыночный подход; градоустройство - социально-ориентированный подход.

Выбор концептуального подхода предопределяет соответствующую систему методов и инструментов регулирующего воздействия: градостроительный подход использует методы прямого административного управления строительной деятельностью; градорегулирование использует методы рыночного регулирования землепользования и инвестиционно-строительной деятельности (ИСД); градоустройство основывается на методах партнерства власти, бизнеса и населения в интересах развития городского социума, что существенно изменяет роль органов МСУ в управлении пространственным развитием.

Исследование показало, что в практике управления пространственным развитием города преобладают методы директивного управления и в ограниченной степени рыночного регулирования ИСД:

• 
  территориальное планирование поселения (разработка и осуществление инженерно-архитектурных решений генплана);
• 
  правовое зонирование территории (рыночный инструментарий регулирования землепользования и застройки); градостроительная планировка земельных участков (инженерно-технический инструментарий).

Ключевая проблема связана с переходом от управления застройкой (создания объектов капитального строительства на единичных земельных участках) к управлению развитием территорий, представляющих собой локальное социальное пространство.

В связи с этим введено понятие локальной городской территории (ЛГТ): ЛГТ - это локальное территориальное сообщество людей, объединенных интересами повседневной жизнедеятельности (трудовой миграции, коммунально-бытового обслуживания, приобретения потребительских товаров и услуг по месту) и совместного проживания.

Определены следующие признаки ЛГТ:

• 
  ощущение местным населением принадлежности к данной территории, месту, которое люди считают своим;
• 
  наличие локальных центров - мест сосредоточения жизнеобеспечивающих объектов обслуживания в жилой среде, центров притяжения местных жителей;
• 
  наличием у местных жителей и маятниковых мигрантов схожих интересов, предпочтений, привычек по поводу использования данной территории;
• 
  наличием специфических, характерных для данной локации, проблем пространственного развития;
• 
  особой, несводимой к количественным техническим и экономическим показателям, ролью инвестиционно-строительной, деятельности в изменении характера восприятия населением его городского окружения.

Это обосновало выбор следующих методов анализа 11:

• 
  картографический анализ (визуальное сравнение, анализ концентрации, построение изолиний, выявление локальных центров) ИСД, спроса и предложения на различных сегментах рынка жилой недвижимости (первичном и вторичном рынках), предпочтений и привычек жителей ЛГТ по месту;
• 
  эконометрический анализ (расчет средних величин и структуры данных, анализ рядов динамики, корреляционно-регрессионное моделирование) активности ИСД, ее влияния на социальные изменения в ареалах влияния нового строительства и в границах ЛГТ;
• 
  социологический анализ (интервьюирование экспертов, анкетирование и панельное обследование жителей ЛГТ) желательности ИСД в границах ЛГТ;
• 
  квалиметрический анализ (ранжирование ЛГТ по привлекательности покупки жилья для целей проживания и инвестирования средств);
• 
  непосредственное наблюдение упорядоченности существующей застройки и нового строительства в неблагополучных локациях (в отношении эстетического, архитектурно-планировочного, сегрегационного влияния точечной застройки).

В отличие от инструментария градостроительного инженерно-технического анализа и анализа НЭИ земельного участка (используемых в ходе рыночного сопровождения индивидуальных инвестиционных проектов) разработанный инструментарий позволяет исследовать закономерности пространственного развития города с учетом асинхронности социальных и материальных изменений на городских территориях (совокупностях освоенных и неосвоенных земельных участков) и выработать рекомендации по девелопменту ЛГТ.

В рамках российской практики градорегулирования пространственное развитие связывается с освоением незанятых и не обремененных правами других лиц земельных участков, то есть сводится лишь к одной из его характеристик - росту (количественному росту освоенных территорий города). Другие составляющие развития (изменения и улучшения на уже освоенных территориях) фактически игнорируются. ?

Глава 2. Факторы снижения уровня благоустроенности

2.1. Социальные факторы

2.2. Антропогенные факторы

2.3. Пространственные факторы

Глава 3. Оптимизация системы благоустройства урбанизированной территории

3.1. Пространственная оптимизация уровня благоустройства

3.2. Разработка программы озеленения территории г. Южно-Сахалинск

3.3. Совершенствование системы местообитаний населения как основы долгосрочного развития

Заключение

Список использованной литературы

9 Chris Hodges. Understanding the Life Cycle of Buildings Electronic resource. / Facility Engineering Associates; Valcourt Building Services. 2003. -Mode of access: http://www.valcourt.net/files/VBSSummeredited03%20.pdf

10 Commercial Design Standards Guidebook Electronic resource. 2001. -Mode of access: http://www.orangecountyfl.net/cms/dept/growth/building

11 Fasade Inspection: ASTM E 2270 Standard Practice for Periodic Inspection of Building Fafades for Unsafe Conditions / A committee of the Boston Society of Architects. Boston, 2004

12 How Safe Are Building Fafades? Inspecting for Unsafe Conditions / by Michael Petermann and Jeffrey Erdly. 2003. - Mode of access: http://www.astm.org/SNEWS/AUGUST2003/peterdaug03.html

Введение………………………………………………………… ………………3

Раздел 1. Теоретические основы изучения проблемы благоустройства города……………………………………………………………… …………….6

Раздел 2. Правовой механизм регулирования сферы благоустройства территории в РФ и в РТ………………………………………………………....6

Раздел 3. Анализ деятельности мэрии г.Казани по благоустройству территории…………………………………………………… …………………19

Раздел 4. Проект мероприятий по совершенствованию развития благоустройства на территории г. Казани……………………. ……………..27

Заключение…...………………………………………… ………………………35

Список использованной литературы………………………………………….37

Введение

Актуальность темы определяется тем, что именно благоустройство является той составляющей городской среды, которая может сформировать комфорт, эстетическую и функциональную привлекательность, качество и удобство жизни горожан. Учитывая важную роль благоустройства и активное развитие благоустроительной деятельности в городе, комплексное благоустройство формируется в особую отрасль проектирования и городского хозяйства.

Объектами комплексного благоустройства являются все элементы города, ранжированные по уровням, т.е. комплексное благоустройство охватывает весь город, кроме части участков природного комплекса и особо охраняемых природных территорий, подлежащих экологической реабилитации. В условиях переходного периода, на стадии рынка, определение способов и путей решения проблем деятельности исполнительных органов власти по благоустройству территории необходимого уровня качества, являются задачей первостепенной важности.

Развитие рыночных отношений, приватизация государственной и муниципальной собственности, разрушение командно-плановой экономики, сокращение объемов производства, рост числа неплатежеспособных предприятий и потребителей изменили механизм управления научно-техническим прогрессом. Эти же причины повлияли на темпы и характер развития ряда отраслей ЖКХ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ.

Проведение вышеперечисленных мероприятий рассматривается как основы экономического роста жилищно-коммунального хозяйства. Большое место среди отраслей ЖКХ занимает благоустройство городов, районов и составляющих их территорий.

Разработанность темы исследования. Результаты проведенного исследования и проектирования могут быть использованы для докладов на различных конференциях, заседаниях, а также для внедрения в практическую деятельность учреждений жилищно-коммунального хозяйства по благоустройству и озеленению городских территорий. Данная проблема носит междисциплинарный характер.

Представители социально-экономического направления (Э.Б. Алаев 1 , О.Ф. Балацкий, Л.Г. Мельник 2 и др.) рассматривают благоустройство города как социальную проблему, составную часть жизни общества в целом.

В экологии (И.Л. Блехцин 3 , А.Г. Голиченков 4 , В.В. Владимиров 5 и др.) благоустройство города рассматривается как возможность решения многих экологических проблем.

Целью курсового проекта является анализ проблемы управления благоустройством территории, его значение для городского хозяйства, выявление существующих проблем и предложение возможных путей их решения.

Объект исследования - проблема благоустройства города.

Предмет исследования - деятельность комитета жилищно-коммунального по благоустройству городской территории.

Задачи курсового проекта:

1) Определить сущность понятия «благоустройство города»;

2) Изучить правовой механизм регулирования сферы благоустройства территории в РТ;

3) Проанализировать проекты комплексного благоустройства г.Казани, реализуемые мэрией г. Казани;

4) Предложить собственный проект по благоустройству дворов Московского района г. Казани.

Структура курсового проекта. Работа состоит из введения, 4 разделов, заключения, списка использованных источников.

Во введении дается анализ актуальности темы курсовой работы, ее разработанность, ставятся задачи и цели работы, обосновывается объект и предмет исследования.

В первом разделе характеризуются теоретические основы развития благоустройства города.

Во втором разделе изложены правовые основы сферы благоустройства города.

В третьем разделе дается анализ деятельности мэрии города Казани по благоустройству территории.

В четвертом разделе выявляются методы и способы мероприятий по совершенствованию развития благоустройства на территории г. Казани.

Работа изложена на 41 страницах, список литературы состоит из 70-и источников.

Раздел 1. Теоретические основы изучения проблемы благоустройства города

Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность, и поэтому разработка программы развития благоустройства города на основе эффективного использования услуг благоустройства является сложной задачей.

Социальный комплекс города обеспечивает условия жизнедеятельности населения: торговлю и питание, пассажирский транспорт, благоустройство, непроизводственную связь, здравоохранение, просвещение, культуру, искусство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовые услуги, непроизводственное управление.

С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства городского муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов.

Городское благоустройство – это жилищное и уличное благоустройство: планировка, муниципальное строительство, жилищный фонд, муниципальные земли, зеленые насаждения, уход за дорогами, улицами и тротуарами, уличный транспорт, муниципальная связь, городское освещение, канализация и отопление.

Прежде всего, это работы, которые направлены на то, чтобы жильцам было удобно и комфортно в своем городе, в своем доме. К таким работам относятся устройство дорог, развитие коммуникационных сетей, сооружение водоснабжение и энергосбережение.

Существуют различные программы по благоустройству территории и реставрации домов. В больших городах остро стоит проблема озеленения. Органы власти зачастую пытаются стимулировать жителей, чтобы они создавали клумбы и газоны самостоятельно.

Под благоустройством в современной литературе понимается взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств.

Как показывает мировой опыт, не существует единой идеальной модели, организационно-управленческой структуры благоустройства городского муниципального образования пригодной для всех стран. Напротив, это сфера являет огромное разнообразие национальных систем, которые часто противоречат стандартной теории оптимального моделирования.

В Казани благоустройство города – является основной задачей Комитета жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которую он выполняет по поручению исполнительно- распорядительного органа муниципального образования города Казани. 6

ЖКХ - это отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий города в услугах, обеспечивающих их нормальные условия жизни и работы. В состав ЖКХ входит комплекс служб, часть которых представлена эксплуатационными предприятиями и организациями, часть - ремонтными и ремонтно-строительными организациями, транспортными и энергетическими организациями, а также организациями благоустройства и дорожного хозяйства. 7

В составе ЖКХ традиционно выделяют следующие службы:

Жилищное хозяйство с ремонтно-строительными организациями;

Дорожное хозяйство и благоустройство;

Городской пассажирский транспорт;

Теплоэнергетика;

Газовое хозяйство;

Водопроводно-канализационные службы;

Электроснабжение и уличное освещение;

Бытовое обслуживание;

Озеленение;

Гостиничное хозяйство.

Разнообразие видов услуг и продукции указанных служб, различие технологий, техники, организации работ обусловливают большое число организационных форм и методов управления в системе ЖКХ. 8

Особенности ЖКХ как объекта управления определяются его спецификой как отрасли, объединяющей в себе сложный и разнообразный конгломерат различных отраслей, тесно взаимосвязанных едиными народнохозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами.

Основной среди этих особенностей является высокий уровень комплексности отрасли ЖКХ, которая выражается в разнообразии научно-технического и технологического характера деятельности отраслей с одновременной увязкой их функционирования в единой системе городского хозяйства. Это, в свою очередь, приводит к особенности системы управления ЖКХ, в которую непосредственно или опосредованно входят различные министерства и ведомства.

Важнейшей особенностью ЖКХ является его направленность на удовлетворение первоочередных потребностей населения. Отсюда доминирующим фактором в его развитии и функционировании является социальный фактор. Определяющее влияние социальных факторов обусловливает еще одну особенность ЖКХ, а именно, специфичность критериев эффективности оценки его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, такие как рентабельность, выработка, фондоотдача зачастую оказываются непригодными для объектов ЖКХ. 9

На первое место здесь выдвигаются критерии качества обслуживания населения, комфортность, эстетика, экологические факторы, которым отдается предпочтение зачастую в ущерб экономическим показателям. В этой связи многие предприятия и отрасли ЖКХ являются планово убыточными и находятся на дотации государства. Эта особенность предприятий ЖКХ определяет специфику подходов и методов при переводе предприятий ЖКХ на самостоятельное финансирование.

Особенностью ЖКХ является также разнообразие форм его подчиненности в территориальном аспекте. В крупных и крупнейших городах с районным делением часть отраслей имеет предприятия и организации, разбитые по подчиненности по административным районам города.

К ним относятся отрасли: жилищное хозяйство, ремонтно-строительное производство, часть служб озеленения и паркового хозяйства, банно-прачечное хозяйство. При другом районировании, не совпадающем с административными районами города, имеются сетевые хозяйства, такие как водопроводно-канализационное, газовое, теплоэнергетическое.

В некоторых отраслях отсутствует районирование системы управления, и они являются общегородскими, например, городской пассажирский транспорт или дорожное хозяйство и благоустройство.

Следующей особенностью ЖКХ как объекта управления является непредсказуемый характер протекающих в нем процессов. Это связано с воздействием на функционирование его предприятий и отраслей значительного числа случайных факторов: колебание спроса, климатические и погодные условия. Наряду с этим некоторые отрасли функционируют в условиях существенного влияния сезонных колебаний потребления услуг (теплоэнергетика, наружное освещение), а также периодических колебаний ежемесячного, недельного и суточного периодов (транспорт, водопровод, газовое хозяйство). 10

В то же время следует отметить, что в отличие от промышленных предприятий и организаций ЖКХ, как правило, оказывают услуги потребителю непосредственно на месте и в большинстве случаев могут накапливать запасы услуг или продукции для выравнивания колебаний и пиковых нагрузок. Естественно, это создает дополнительные трудности в технологии и организации управления в отрасли.

У предприятий служб благоустройства, дорожного хозяйства, служб озеленения, санитарной очистки отсутствуют технологические этапы транспортировки и сбыта услуг и продукции, поэтому исключаются и соответствующие организации, и затраты на реализацию транспортировки и сбыт. Одновременно в связи с этим практически исключается накопление и резервирование запасов продукции или услуг. Последнее обстоятельство обусловливает большое значение рациональных мощностей предприятий и организаций ЖКХ.

Администрации города выполняют функцию комплексного планирования социально-экономического развития города и как территориальные органы управления управляют ЖСК и координируют планы его развития и перспективами развития всех подсистем города. Им дается право (вместе с Госстроем России) право на договоры - заказы предприятиями ЖСК, которые имеют статус государственных заказов. Промышленность должна обслуживаться ЖКХ исходя из остаточного принципа, после обеспечения потребностей населения и социально-бытовых объектов. 11

Основным источником финансирования жилищного строительства и благоустройство прилегающей к нему территории, стали средства частной и смешанной форм собственности (в т.ч. средства ЖСК и др.) в сочетании с ассигнованиями из средств местных бюджетов.

Заказчик объекта по благоустройству (чаще всего ДЕЗ, отдел ЖКХ при районной администрации, реже Госстрой России) представляет администрацию города документы, отражающие объем необходимых работ с указанием источника финансирования.

В администрации города отделом ЖКХ и другими проверяется заказ на правомерность, на соответствие юридическим правилам, уточняется правомерность источника финансирования и наличия денежных средств у плательщика. 12

В постановлении администрации города должны быть четко определены права и обязанности заказчика, представлен календарный план выполнения работ по благоустройству территории, в данном случае дворовой территории, с распределением выделенных средств по периодам времени на проектирование и благоустройство.

Ответственность за выполнение этого постановления возлагается на заказчика, контроль за исполнением - Комитете ЖКХ. Выполняют работы по благоустройству чаще всего строительные и строительно-монтажные тресты и другие организации.

В целях совершенствования организации работ по реализации федеральных целевых программ и строительству объектов, осуществляемых с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета, по которым правительство РФ определило Госстрой России государственным заказчиком. 13

При комплексной реконструкции сложившейся застройки допускается при соответствующем обосновании уточнять нормативные требования заданием на проектирование по согласованию с местными органами архитектуры, государственного надзора и санитарной инспекции. При этом необходимо обеспечивать снижение пожарной опасности застройки и улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения.

Разрабатывая концепцию перспективного развития города, одним из важнейших положений этой работы, направленной на интенсификацию использования городских территорий, должно быть выявление значительных внутренних пространственных резервов развития города. В настоящее время основательно решается вопрос о благоустройстве и развитии города Казани, о состоянии градостроительного и архитектурного облика города. Все усилия сегодня, прежде всего, направлены на научное обоснование возможных перспективных стратегий развития. 14

Проанализированы различные типы пространственной организации жилой среды, в т.ч. кварталы 50-х годов, среду Замоскворечья до современного периода, с целью выяснения, в каком типе пространственной среды создаются самые благоприятные условия для жизни. В результате получены данные, что наиболее благоприятный и необходимый элемент жилой среды города - это замкнутый или полузамкнутый двор с четко определенными границами. Проблема "дом-двор" является очень актуальной на сегодняшнее время. Суть ее в том, что новые жилые районы Казани желательно было бы видеть более человечными, т.к. ощущение своей микрородины даже в городе связано с неким эффектом замкнутости пространства. Можно привести в пример англичан - они имеют очень давнюю и стойкую систему воспитания, у них прослеживается тесная связь архитектуры с этическими началами. В Англии колоссальное значение придается понятию колледжа и именно на его базе и жизни строится высшее образование. Вместе с тем жизнь колледжа неотрывно связана с замкнутым двором, где есть эффект защиты и ощущение замкнутого мира, преподаватели могут свободно прогуливаться и общаться со своими учениками. Двор - это первый этап нашей социального развития, его начальное и потому очень важное звено, здесь закладываются нормы человеческого общежития, навыки общения, взаимовыручки, поддержки. Средние размеры двора колеблются от 25 до 150 квадратных метров, при соответствующих пропорциях застройки. 15

В результате опроса жителей нескольких городов России получены следующие данные: был задан вопрос, какой бы двор они хотели иметь и количество соседей в нем. Подавляющее большинство - 60% отдали предпочтение двору от 30 до 69 квадратных метров с числом жителей, не превышающим 300 человек.

При этом 80% опрошенных высказались за замкнутые и непроходные дворы. Таким образом, ключевой проблемой является введение в застройку домов малой и средней этажности.

Но во многих дворах существует ряд негативных параметров:

Дома стоят по периметру квадрата и на огромном расстоянии друг от друга, т.е. превышают все психологически комфортные размеры;

Не замыкают пространство и создают массу избыточной территории.

Произошел процесс утраты благоустроенных домов, дворов и также улиц, вместе с тем и разницы между лицевыми фасадами домов. Также огромный тираж одинаковых домов способствовал тому, что они стали неузнаваемыми. Прежде всего, это характерно для новых микрорайонов и их огромными единовременно застроенными территориями. 16

В новых районах необходимо возродить традиционно городские формы пространств: улицы, бульвары, скверы. Кроме того, в условиях типовой застройки необходимо хотя бы небольшое число зданий, стоящих в наиболее важных, акцентных местах, выполнять по индивидуальным проектам. И, конечно, индивидуально решать цвет, малые формы и благоустройство каждого из этих жилых районов.

Итак, благоустройство любой по площади территории включает в себя несколько этапов:

1. Комплексное обследование территорий включает работы по подготовке участка для дальнейшего благоустройства, такие как: анализ состава почвы, уровня грунтовых вод, расположения участка, исследования растительности, существующих водоемов или ручьев естественного или искусственного происхождения;

2.Уборка и вывоз строительного мусора;

3.Планировка местности ручным и механизированным способом и формирование рельефа. Нельзя представить благоустройство города без создания искусственного рельефа на участке, возвышений, склонов, выравнивания и поднятия участка, как по всему периметру, так и частично. Создание насыпей, ступеней и террас;

4.Рубка и кронирование деревьев и кустарников. Правила благоустройства города предусматривают стрижку живых изгородей из любых видов кустарников, декоративное и сезонное кронирование деревьев. Очистка участка от ненужной растительности;

5.Устройство дренажей и ливневой канализации;

6.Планирование и устройство дорожек и площадок;

7.Строительство малых архитектурных форм, спортивных и детских Городков. Малые архитектурные формы выполняют не только практическое назначение, но и являются одним из главных элементов декоративного оформления сада в ландшафтном дизайне. Так, благоустройство территории подразумевает возведение беседок, арок, декоративных мостиков и т.д.;

8.Устройство подпорных стенок из бетона и натурального камня. Подпорная стенка не только декоративный элемент сада, но и способ сдержать довольно большую массу почвы от сползания на нижний участок;

9.Строительство систем декоративного освещения и автоматического полива.

10. Устройство альпинариев, водоёмов, каскадов, гротов, фонтанов;

11. Устройство газона (обыкновенный, спортивный, мавританский, рулонный).

Таким образом, благоустройством города занимается комитет жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которую он выполняет по поручению исполнительно- распорядительного органа муниципального образования города Казани. Городское благоустройство – это жилищное и уличное благоустройство: планировка, муниципальное строительство, жилищный фонд, муниципальные земли, зеленые насаждения, уход за дорогами, улицами и тротуарами, уличный транспорт, муниципальная связь, городское освещение, канализация и отопление. Прежде всего, это работы, которые направлены на то, чтобы жильцам было удобно и комфортно в своем городе, в своем доме.

Раздел 2. Правовой механизм регулирования сферы благоустройства территории в РФ и в РТ

Данные нормативно-правовые документы устанавливают единые и обязательные нормы в сфере благоустройства, содержания в чистоте и порядке территорий в границах города, к данным документам относятся:

1) Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №73-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г.)

2) Закон РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3) ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения».

4) СНИИП III-10-075 «Благоустройство территорий».

5) Постановление правительства РФ от 1.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре РФ»

6) Постановление Кабинета министров РТ от 07.11.2008 №785 «Об организации работы по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»

7) Постановление Казанской городской Думы от 16.10.2008 №8-34 «О тарифах на содержание объектов озеленения и малых архитектурных форм г.Казани»

8) Решение Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. №4-12 « О правилах благоустройства г.Казани»

В настоящих Правилах применяются следующие понятия: благоустройство - совокупность работ (по инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке, осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и др.), осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, создания здоровых, удобных и культурных условий для жизни населения.

Данные нормативно-правовые документы регламентируют деятельность Жилищно-коммунального хозяйства в области организации уборки городских территорий, содержания территорий жилой, смешанной и промышленной застроек, содержание мест массового пребывания граждан, транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций.

Органом осуществляющим контроль за осуществлением благоустройства г.Казани является Комитет жилищно-коммунального хозяйства, который призван выполнять следующие функции:

Осуществление единой политики в области содержания и развития объектов благоустройства на территории города Казани;

Осуществление функции заказчика по реализации городских программ благоустройства;

Организация эксплуатации дорожного хозяйства;

Организация движения по городским автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками;

Организация ликвидации несанкционированных свалок на территории города;

Организация проведения на территории города гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

Организация благоустройства города, привлечение на договорной основе к этой работе предпринимателей, предприятий, учреждений, организаций, а также населения;

Организация озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, выдачи разрешений на вырубку зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством;

Подготовка проектов распоряжений о сносе зеленых насаждений в порядке, установленном Руководителем Исполнительного комитета города Казани;

Выдача ордеров на проведение земляных работ, их продление и прекращение;

Выдача технических условий на отвод ливневых и талых вод;

Организация мероприятий по рациональному использованию и охране

Городских лесов, расположенных в границах города;

Организация освещения улиц, установки указателей с наименованиями улиц;

Подготовка проектов распоряжений о временном ограничении движения транспортных средств на территории города;

Подготовка проектов распоряжений об организации движения по городским автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными осевыми нагрузками и габаритами;

Осуществление мероприятий по контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

Подготовка предложений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;

Подготовка предложений об определении методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

Подготовка предложений об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

Осуществление функций заказчика по содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения;

Подготовка предложений об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

Подготовка предложений о нормативах финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местного значения и правилах расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2 - 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан, уполномоченными должностными лицами;

Обеспечение проведения на территории города Казани мероприятий по охране окружающей среды;

Управление в области охраны окружающей среды;

Участие в информировании жителей об экологической обстановке;

Участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

Участие в осуществлении мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Казани;

Подготовка предложений об установлении ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности города Казани, порядка расчета и взимания этой платы;

Разработка и внесение на утверждение правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Казани, для личных и бытовых нужд;

Представление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории города Казани;

Подготовка предложений об установлении ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности города Казани, в целях передачи его в аренду;

Подготовка предложений об установлении ставки платы за единицу объема древесины;

Разработка и внесение на утверждение лесохозяйственных регламентов
и т.д.................